【中国稳健前行】加快推动应急管理系统和才能现代化

编者按:突如其来的新冠肺炎疫情,是对国度治理系统和治理才能现代化的一次大考。在以习近平同志为核心的党中央刚强引导下,常态化疫情防控和经济社会发展“双兼顾”稳步走向“双成功”,彰显“中国之治”生动实践和显著优势。为进一步深刻学习宣扬贯彻党的十九届四中全会精力,更好保持和完美中国特点社会主义制度,推进制度优势更好地转化为治理效能,中央网信办与求是杂志社共同组织“中国稳健前行”网上理论传布专栏,邀请思想理论界专家学者撰写系列理论文章,在求是网陆续推出,敬请关注。

内容摘要:当前,新冠肺炎疫情防控取得了重大战略性结果,充足展示了我国应急管理体制机制的突出特点、显著优势和超强才能。为有效应对前进途中重大矛盾、重大阻力、重大风险、重大挑衅,必需充足施展我国应急管理体制的特点和优势,加快推动应急管理系统和才能现代化,为实现“两个一百年”斗争目的、实现中华民族伟大复兴的中国梦保驾护航。

应急管理系统和才能是国度治理系统和治理才能的主要内容,直接影响一个国度的总体安全与永续发展。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度器重应急管理系统和才能建设。党的十九届四中全会指出:“构建统一指挥、专常兼备、反映敏锐、上下联动的应急管理体制,优化国度应急管理才能系统建设,进步防灾减灾救灾才能。” 2019年11月29日,习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时,明确提出“要施展我国应急管理系统的特点和优势,借鉴国外应急管理有益做法,积极推动我国应急管理系统和才能现代化。”新冠肺炎疫情产生以来,以习近平同志为核心的党中央更加高度器重推动应急管理系统和才能现代化。2020年2月3日,习近平总书记在主持中央政治局常委会会议时强调:“要针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足,健全国度应急管理系统,进步处置急难险重担务才能。”

新中国成立70多年来,我国应急管理系统不断调剂和完美,应对自然灾祸和生产事故灾祸才能不断进步,胜利应对了一次又一次重大突发事件,有效化解了一个又一个重大安全风险,创造了应对1976年唐山大地震、1998年长江特大洪水、2003年的“非典”、2008年的冰雪灾祸和汶川特大地震灾祸等的应急管理奇迹。特殊是党的十八大以来,我们不断增强党对应急管理的集中统一引导,形成了统一指挥、专常兼备、反映敏锐、上下联动的应急管理体制,大力推动应急管理法治建设,强化应急预案编制与演练,不断晋升应急管理才能,逐步形成了自身的显著特点和奇特优势。

充足施展党的引导这一根本制度优势。推动应急管理系统和才能现代化,党的引导是根本。新中国成立以来,我们在树立健全突发事件应急管理引导体制方面做了积极摸索,在党的引导下树立了国度防汛抗旱总指挥部、国务院抗震救灾指挥部、国务院安全生产委员会、国度森林草原防灭火指挥部、国度减灾委员会等行之有效的各类突发事件应急管理引导体制,为防灾减灾救灾、兼顾发展与安全生产、保护人民群众性命健康和保护社会稳固,施展了根本作用,体现了集中力气办大事的制度优势。这次新冠肺炎疫情产生后,2020年2月10日,习近平总书记在北京调研指点新冠肺炎疫情防控工作时强调,疫情防控要保持全国一盘棋。各级党委和政府必需坚决遵从党中央统一指挥、统一和谐、统一调度,做到令行制止。为全面增强对疫情防控的集中统一引导,党中央成立了中央应对疫情工作引导小组,派出中央赴湖北指点组,树立了国务院应对新型冠状病毒沾染的肺炎疫情联防联控工作机制,中共中央印发《关于增强党的引导、为打赢疫情防控阻击战提供刚强政治保证的通知》。当前,我国疫情防控已经取得重大战略性结果,党的集中统一引导施展了核心引导作用。实践证明,推动应急管理系统和才能现代化,必需充足施展党的集中统一引导特点和优势,树立健全常态化的应急管理引导体制,为突发事件应急管理提供根本保障。

积极创新“两保持”“三改变”的应急管理理念。推动应急管理系统和才能现代化必需理念先行。2016年7月28日,习近平总书记在河北唐山市考核时特殊强调“两保持”“三改变”,全面晋升全社会抵抗自然灾祸的综合防备才能。“两保持”就是保持以防为主、防抗救相联合,保持常态减灾和非常态救灾相统一;“三改变”就是从注重灾后救助向注重灾前预防改变,从应对单一灾种向综合减灾改变,从减少灾祸丧失向减轻灾祸风险改变。推动应急管理系统和才能现代化,要把“两保持”“三改变”这一先进理念切实贯彻落实到应急管理现代化全进程。改变传统的重救治、轻预防的突发事件应急管理理念,注重预防在突发事件应急处理中的主要作用。保持关口前移、源头治理,注重从源头上防备化解重大风险,真正把问题解决在萌芽之时、蔓延之前。增强日常防备,增强前端处置,树立健全公共安全形势剖析制度,及时肃清公共安全隐患。增强重大风险评估和监测预警,强化重大风险早期辨认和预报预警的意识,晋升早期辨认和预报预警才能。加强忧患意识,保持底线思维,安而不忘危、治而不忘乱、存而不忘亡,始终对重大风险坚持高度警觉,任何时候都不能麻木大意。本着对人民群众性命财产始终坚持高度负责的精力,对艰苦作最充足筹备,对突发事件提出完全、有效的应对办法。

不断完美应急管理体制机制。在应对各类突发事件进程中,我国应急管理体制机制不断完美。2018年,我们整合优化应急力气和资源,组建了应急管理部,形成了统一指挥、专常兼备、反映敏锐、上下联动的应急管理体制。推动应急管理系统和才能现代化,体制机制是要害。从体制机制着手,树立健全和谐高效的应急管理组织和谐机构,准确处置好“统”和“分”的关系。“统”的职能重要是兼顾指点、综合和谐,由国度防汛抗旱指挥部、国务院抗震救灾和谐指挥部等组织和谐机构承担。“分”的职能仍由各成员单位、各行业主管部门共同承担,依照各自职责分工,施展各自专业优势,认真实行各类突发事件应急处理职责。在应急管理机制方面,要高度器重监测预警在应急管理中的主要作用,优化完美信息公开与监测预警机制。完美监测预警预报系统,加快各种灾祸、事故监测、站网和国度民用空间基本设施建设,完美分工合理、职责清晰的自然灾祸、安全事故、公共卫生、社会稳固的监测预报预警系统,实施突发事件监测预警信息化工程,进步综合监测、风险早期辨认和预报预警才能。通过进一步完美公共安全风险监测预警工作,树立起重大风险与应急之间的无缝连接机制。增强对危化品、矿山、途径交通、消防等重点行业领域的安全风险排查,晋升多灾种和灾祸链综合监测、风险早期辨认和预报预警才能。完美社会治安防控系统,树立问题联治、工作联动、平安联创的工作机制,进步预测预警预防各类风险才能。

加快健全应急管理法治系统。突发事件应急管理须要社会多方参与,形势瞬间万变,涉及内容复杂,必需以法律的情势对应急管理的各个方面、各个环节进行体系规范,运用法治思维和法治方法推动应急管理现代化。习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时强调,要保持依法管理,运用法治思维和法治方法进步应急管理的法治化、规范化程度,体系梳理和修订应急管理相干法律法规,抓紧研讨制订应急管理、自然灾祸防治、应急救援组织、国度消防救援人员、危险化学品安全等方面的法律法规,增强安全生产监管执法工作。要尽快把《突发事件应对法》《安全生产法》《传染病防治法》《野生动物维护法》等的修订纳入议事日程。适时启动《自然灾祸防治法》《应急救援组织法》《生物安全法》立法论证。进一步完美各类突发事件预测、预警、预防、应对处理、恢复重建、社会发动、媒体沟通、队伍建设和应急保障等方面的法律法规及配套规定。从长远看,要注重通过立法情势,强化应急管理全进程尺度化。在事前预防阶段,要尽快研讨制定应急预案编制与演练、不同类型应急力气的管理措施以及应急物质散布、储备、调运措施等急需的规章制度。在事中处理阶段,要以现场指挥工作规范、第一响应尺度为重点,增强相干尺度化立法工作。在恢复重建阶段,要注重把突发事件丧失评估、赔偿尺度、救助尺度等以法律法规情势固定下来。新冠肺炎疫情产生后,2020年2月5日,习近平总书记在主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议时强调,“疫情防控正处于要害时代,依法科学有序防控至关主要。疫情防控越是到最吃劲的时候,越要保持依法防控,在法治轨道上兼顾推动各项防控工作,保障疫情防控工作顺利开展。”

切实增强应急预案管理。推动应急管理系统和才能现代化,必需高度器重预案的主要作用。习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时强调,要增强应急预案管理,健全应急预案系统,落实各环节责任和办法。实施精准治理,预警宣布要精准,抢险救援要精准,恢复重建要精准,监管执法要精准。对此,要在修订《国度突发公共事件总体应急预案》总体预案和《国度突发公共卫生事件应急预案》专项预案的基本上,认真修订各级处所突发公共卫生事件应急预案,在风险评估和资源普查的基本上,借助情景构建等手腕,连续动态优化应急预案,规范应急响应尺度与流程,不断进步预案的针对性与操作性。同时,高度器重应急预案演练。针对应急预案练得少、演练的尺度和规范缺失、预案演练内容不完全、要害环节体现不够、演练流于情势等问题,加大应急预案演练力度,切实施展预案的应有作用。

大力晋升应急管理才能。推动应急管理系统现代化,应急管理才能是核心内容。2020年2月3日,习近平总书记在主持中央政治局常委会会议时指出,“这次疫情是对我国治理系统和才能的一次大考,我们必定要总结经验、汲取教训。要针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足,健全国度应急管理系统,进步处置急难险重担务才能。” 晋升应急管理才能,重点是晋升应急基本才能、应急处理才能、综合保障才能、社会协同才能。要从最基本的处所做起,把基层一线作为主战场,保持重心下移、力气下沉、保障下倾。研讨如何以社区、乡村、学校、企业等基层组织和单位为重点,推动树立全民发动、和谐联动的应急管理工作格式。督匆匆企事业单位积极实行安全管理主体责任,领导公众加强风险防备意识,加强全社会的风险防备才能;把公共安全教育纳入公民教育和精力文明建设系统,增强安全公益宣扬,进步全民公共安全意识和应急技巧。斟酌初期响应才能,增强第一响应人和基层单位负责人应急管理培训。在晋升应急处理才能方面,要晋升突发事件综合研判才能,抓住重要矛盾和矛盾重要方面,并对其发展变化有一个比拟正确的断定;晋升应急处理决策才能,面对错综庞杂的局势,要临危不惧、冷静沉着、敢于负责,亲临现场,靠前指挥,武断处理,敏捷作出切实可行的决策;晋升应急处理组织才能,擅长和谐不同层级、不同处所、不同部门,做好人员科学分工、资源合理配置,形成壮大的向心力、凝集力、战役力;晋升应急处理领导才能,与有关方面积极沟通,自动领导舆论,营造良好社会气氛,塑造良好形象。在增强应急综合保障才能方面,要增强应急基本数据库建设,推进应急平台之间互联互通、数据交流、体系对接、信息资源共享;强化应急通讯保障才能,晋升卫星应急通讯服务保障才能与集约化程度;完美应急物质保障系统,切实解决好应急物质总量不足、构造不合理、布局不合理等突出问题;进步紧迫运输保障才能,完美铁路、公路、水路、民航等应急运力储备,切实保障突发事件产生时,应急物质及时有效到位。在晋升应急管理社会协同才能方面,要推动公共安全、应急管理宣扬教育工作进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭,强化大中小学公共安全和应急管理基本知识和基础技巧培育,组织情势多样的身边风险隐患辨认运动,开展公共安全知识普及,晋升公众突发事件防备意识和自救互救才能。支撑领导社区居民开展风险隐患排查和治理,积极推动安全风险网格化管理,筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

当前,新冠肺炎疫情防控取得了重大战略性结果,充足展示了我国应急管理体制机制的突出特点、显著优势和超强才能。为有效应对前进途中重大矛盾、重大阻力、重大风险、重大挑衅,必需充足施展我国应急管理体制的特点和优势,加快推动应急管理系统和才能现代化,为实现“两个一百年”斗争目的、实现中华民族伟大复兴的中国梦保驾护航。

(作者:马宝成 中共中央党校(国度行政学院)应急管理培训中心主任、教授)

原题目【中国稳健前行】加快推动应急管理系统和才能现代化

融媒体编纂 曹盈