脱贫攻坚贵在精准重在精准成败之举在于精准

《中国共产党引导脱贫攻坚的经验与启发》

谁是真正的贫困户?贫困原因是什么?怎么针对性帮扶?帮扶后果又怎样?脱贫之后如何退出?长期以来,这一系列问题制约着中国扶贫开发工作的深刻开展。脱贫攻坚,精准是要义。要想做到精准,必需进行体制机制创新,健全精准扶贫工作机制,真正解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退等问题。

解决好“扶持谁”的问题

精确辨认是精准扶贫的主要前提。扶贫工作要到村到户,首先要了解哪一村贫、哪一户穷,摸清底数、建档立卡,这是精准扶贫的“第一战斗”。贵州省在实践中摸索出了精确辨认“四见解”:一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎。看房,就是通过看农户的居住条件和生涯环境,估算其贫困水平;看粮,就是通过看农户的土地情形和生产条件,估算其农业收入和食品支出;看劳动力强不强,就是通过看农户的劳动力状态和有无病残人口,估算其务工收入和医疗支出;看家中有没有读书郎,就是通过看农户受教育水平和在校生现状等,估算其发展潜力和教育支出。“四见解”实际后果好,在实践中管用,是一个创造,可以在实践中不断完美。在摸清扶贫对象的基本上,要通过建档立卡,对扶贫对象履行规范化管理,做到心中有数,一目了然。

解决好“谁来扶”的问题

习近平总书记在2015年中央扶贫开发工作会议上强调指出,越是进行脱贫攻坚战,越是要增强和改善党的引导。各级党委和政府必需坚定信念、勇于担负,把脱贫职责扛在肩上,把脱贫义务抓在手上。

第一,从中央到处所,将脱贫攻坚的责任落到实处,形成中央兼顾,省(自治区、直辖市)负总责,市(地)县抓落实的扶贫开发工作机制,做到分工明确、责任清晰、义务到人、考察到位,既各司其职、各尽其责,又和谐运转、协同发力。中西部地域22个省(自治区、直辖市)党政重要负责同志向中央签订脱贫攻坚责任书,立下军令状,省市县乡村五级书记一起抓,层层落实脱贫攻坚责任。

第二,在选派贫困村共产党基层组织(村党支部)第一书记上下工夫,确保“因村派人精准”。“农村富不富,要害在支部。”选派优秀干部到贫困村担任第一书记,夯实农村基层基本,对转变农村贫困面孔、率领贫困人口脱贫致富,至关主要。第一书记人选从哪里来?近年来中国各地的实践证明,优秀大学生村官、创业致富能手、复退军人、返乡农民工或各级机关优秀年青干部、后备干部和国有企事业单位优秀人员等都是第一书记的备选者。

第三,普遍发动社会力气投入扶贫济困工作。在“2015减贫与发展高层论坛”上,习近平总书记指出:“我们保持发动全社会参与,施展中国制度优势,构建了政府、社会、市场协同推动的大扶贫格式,形成了跨地域、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫系统。”

解决好“怎么扶”的问题

第一,发展生产脱贫一批。一是因地制宜发展特点产业。依据各地的区位条件、资源优势和产业基本,选择合适当地发展的特点产业。二是构建产业发展带动机制。对建档立卡贫困户兼顾部署使用资金,树立产业发展带动机制,奠定坚固的产业发展基本和稳固的脱贫机制保障。积极领导承包土地向专业种养大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业流转;推行“公司+合作社( 基地)+贫困户”等模式,进步贫困户的组织化程度,让贫困户从产业发展中获得更多好处。

第二,易地搬迁脱贫一批。对生存条件恶劣、自然灾祸频发的处所,通水、通路、通电等成本很高,贫困人口很难实现就地脱贫,要在保持群众自愿的前提下,实施易地搬迁。一是通过整合相干项目资源、进步补贴尺度、用好城乡建设用地增减挂钩政策、发放贴息贷款等方法,解决好扶贫移民搬迁所需资金问题。二是做好计划,合理肯定搬迁规模。三是依据当地资源条件和环境承载才能,科学肯定安顿点,尽量搬迁到县城和交通方便的乡镇级中心村,匆匆进就近就地转移。四是想方设法为搬迁人口创造就业机遇,确保搬得出、稳得住、能致富。

第三,生态补偿脱贫一批。对生存条件差、但生态体系主要、须要维护修复的地域,联合生态环境维护和治理,通过树立生态补偿机制,辅助贫困地域和贫困人口脱贫。一是加大生态维护修复力度,增添重点生态功效区转移支付,扩展政策实施范畴。二是加大贫困地域新一轮退耕还林还草范畴,合理调剂基础农田保有指标。

第四,发展教育脱贫一批。治贫先治愚,扶贫先扶智,让贫困地域的孩子们接收良好教育,是扶贫开发的主要义务,也是阻断贫困代际传递的治本之策。一是重点做好职业教育培训,使贫困家庭的子女通过接收职业教育掌握一技之长。二是辅助贫困地域改善办学条件,推动农村中小学校尺度化和寄宿制学校建设,增强贫困地域教师队伍建设。三是摸索率先从建档立卡的贫困家庭学生开端实施普通高中教育免学杂费,落实中等职业教育免学杂费政策。四是对农村贫困家庭幼儿特殊是留守儿童给予特别关爱,摸索树立贫困地域学前儿童教育公共服务系统。

第五,社会保障兜底一批。对贫困人口中完整或部分损失劳动才能的人,由社会保障来兜底。与此同时,大力增强医疗保险和医疗救助。树立健全医疗保险和医疗救助制度,对因病致贫或因病返贫的群众给予及时有效的救助。新型农村合作医疗、大病保险政策、门诊兼顾和财政补助等向贫困人口倾斜。

解决好“如何退”的问题

树立贫困户脱贫和贫困县摘帽评估机制,明确退出尺度、程序、核查措施和后续扶持政策,是解决好“如何退”问题的要害。

一是设定时光表,实现有序退出。将贫困县摘帽和全面建成小康社会过程对表,早建机制、早做计划。

二是留出缓冲期,在必定时光内履行摘帽不摘政策。贫困县的帽子不好看,但很多处所却舍不得摘,重要是这顶帽子有相当高的含金量,担忧摘帽后真金白银没了。这样的担忧有其合理成分。客观上讲,贫困县摘帽后培养和巩固自我发展才能须要有个进程。这就须要扶上马、送一程,保证贫困县摘帽后各方面扶持政策能够继续执行一段时光。

三是履行严厉评估,依照摘帽尺度验收。严厉脱贫验收措施,明确摘帽尺度和程序,确保摘帽成果经得起检验。也可以树立第三方评估机制,以加强脱贫工作绩效的可信度。

四是履行逐户销号,做到脱贫到人。对建档立卡的贫困户履行动态管理,脱贫了逐户销号,返贫了重新录入,做到政策到户、脱贫到人、有进有出,保证各级减贫义务和建档立卡数据对得上、扶贫政策及时调剂、扶贫力气进一步聚焦。

【本书特殊约请中共中央党校(国度行政学院)马克思主义学院院长张占斌教授牵头组织撰写】