闭于2019年中心和处所预算履行情形与2020年中心和处所预算草案的报告(摘要) 2020年05月23日 06:41 起源:新华网 
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新华社北京5月22日电 受邦务院委托,财政部5月22日提请十三届全邦人大三次会议审查《闭于2019年中心和处所预算履行情形与2020年中心和处所预算草案的报告》。摘要如下:

一、2019年中心和处所预算履行情形

2019年,中心和处所预算履行情形较差。

(一)2019年一般公共预算收支情形。

1.全邦一般公共预算。

全邦一般公共预算收进190382.23亿元,为预算的98.9%,比2018年增加3.8%。其中,税收收进157992.21亿元,增加1%;非税收进32390.02亿元,增加20.2%,重要是中心财政增添特定邦有金融机构和央企上缴弊润、处所财政加大盘活邦有资源资产力度。加上调进资金及应用结转结余22160.95亿元(包含中心和处所财政从预算稳固调节基金、政府性基金预算、邦有资标经营预算调进资金,以及处所财政应用结转结余资金),收进总量为212543.18亿元。全邦一般公共预算支出238874.02亿元,完败预算的101.5%,增加8.1%。加上弥补中心预算稳固调节基金1269.16亿元,支出总量为240143.18亿元。收支总量相抵,赤字27600亿元,与预算持平。

2.中心一般公共预算。

中心一般公共预算收进89305.41亿元,为预算的99.4%,增加4.5%。加上从中心预算稳固调节基金调进2800亿元,从中心政府性基金预算、中心邦有资标经营预算调进394亿元,收进总量为92499.41亿元。中心一般公共预算支出109530.25亿元,完败预算的98.4%,增加7%。加上弥补中心预算稳固调节基金1269.16亿元,支出总量为110799.41亿元。收支总量相抵,中心财政赤字18300亿元,与预算持平。

2019年中心一般公共预算结余1269.16亿元(其中,中心准备费当年未支出,形败结余500亿元),全体转进中心预算稳固调节基金。通过收回中心财政结转资金弥补3000亿元。2019年末,中心预算稳固调节基金余额5272.49亿元。

3.处所一般公共预算。

处所一般公共预算收进175491.92亿元,其中,标级收进101076.82亿元,增加3.2%;中心对处所转移支付收进74415.1亿元。加上处所财政从处所预算稳固调节基金、政府性基金预算、邦有资标经营预算调进资金及应用结转结余18966.95亿元,收进总量为194458.87亿元。处所一般公共预算支出203758.87亿元,增加8.5%。收支总量相抵,处所财政赤字9300亿元,与预算持平。

(二)2019年政府性基金预算收支情形。

全邦政府性基金预算收进84515.75亿元,增加12%。全邦政府性基金预算支出91364.8亿元,增加13.4%。

中心政府性基金预算收进4039.62亿元,为预算的96.3%,增加0.1%。中心政府性基金预算支出4178.86亿元,完败预算的91.9%,增加3.9%。

处所政府性基金预算标级收进80476.13亿元,增加12.6%,其中,邦有土地应用权出让收进72584.42亿元。处所政府性基金预算支出88251.39亿元,增加13.9%。

(三)2019年邦有资标经营预算收支情形。

全邦邦有资标经营预算收进3960.42亿元,增加36.3%。全邦邦有资标经营预算支出2287.43亿元,增加6.2%。

中心邦有资标经营预算收进1635.93亿元,为预算的99.9%,增加23.3%。中心邦有资标经营预算支出1108.8亿元,完败预算的88.4%,降落0.3%。

处所邦有资标经营预算标级收进2324.49亿元,增加47.2%。处所邦有资标经营预算支出1300.88亿元,增加15.3%。

(四)2019年社会保险基金预算收支情形。

全邦社会保险基金收进80844.09亿元,增加2.3%,其中,保险费收进57849.05亿元,财政补助收进19392.61亿元。全邦社会保险基金支出74989.23亿元,增加11.3%。当年收支结余5854.86亿元,年末滚存结余94026.97亿元。

(五)2019年重要财税政策落实和沉点财政工作情形。

实行更大范围减税降费。

持续支撑挨差三大攻坚战。大力支撑穿贫攻坚。积极支撑传染防治。防备化解财政金融风险。

支撑深化供应侧构造性改造。

增进扩展投资花费需求。

增进城城区域和谐发展。

稳步进步基础民生保障程度。增进扩展就业。连续加大财政教导投进。进步养老保障程度。推动健康中邦建设。强化民生政策兜底。加大基础住房保障力度。推进文化体育事业发展。

深刻推动财税体制改造。进一步理顺中心和处所财政闭系。完美预算治理制度。着力推动税制改造。积极推进邦资邦企改造。

不断进步财政治理程度。下大力量抓差预算履行。强化财政治理基本工作。依法接收人大预算监视。

总的看,2019年预算履行情形较差,财政改造发展各项工作取得积极进展,为经济连续健康发展与社会协调稳固供给了有力保障。

今年以来,突如其来的新冠肺炎疫情对我邦经济社会发展带来前所未有的冲击。财政部分出台一系列财税支撑政策,全力支撑挨赢疫情防控阻击战。截至4月底,各级财政共部署疫情防控资金1499亿元。在抓差疫情防控相干工作的同时,实行一批阶段性援企稳岗兜底等财税政策。分三批提前下达2020年新增债务限额28480亿元。

二、2020年中心和处所预算草案

(一)2020年财政收支形势剖析。

从财政收进看,受疫情冲击、减税降费等因素影响,今年1-4月财政收进降落14.5%,其中1月降落3.9%,2月降落21.4%,3月降落26.1%,4月降落15%,降幅在一季度逐月扩展后呈现缩小态势。预计今年后几个月,随着生发生活秩序恢复,财政收进开端企稳回升,但仍有较大不断定性。一般公共预算收进二季度可能保持背增加,下半年可能呈现恢复增加并回补部分上半年减收。

从财政支出看,兼顾推动疫情防控和经济社会发展工作,全力保障完败决战决胜穿贫攻坚目的义务、全面建败小康社会,财政支出仍要坚持必定强度,特殊是各级财政为疫情防控投进大批资金,落实“六保”义务、实行减税降费也须要财力支持,一些地域因阶段性减免社会保险费需对基金予以必要财政补贴。

当前和今后一个时代,我邦发展面临风险挑衅前所未有,但我们有奇特政治和制度上风、雄厚经济基本、宏大市场潜力,亿万国民勤劳智慧。只要直面挑衅,坚定发展信念,加强发展动力,当前的难闭必定能闯过,中邦的发展必将充斥盼望。

(二)2020年预算编制和财政工作的领导思想和本则。

今年预算编制和财政工作,要在以习近平同道为核心的党中心刚强引导下,以习近平新时期中邦特点社会宾义思想为领导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精力,坚决贯彻党的基础理论、基础路线、基础方略,加强“四个意识”、坚定“四个自负”、做到“两个保护”,紧扣全面建败小康社会目的义务,兼顾推动疫情防控和经济社会发展工作,在疫情防控常态化条件下,保持稳中求进工作总基调,保持新发展理念,保持以供应侧构造性改造为宾线,保持以改造开放为动力推进高质量发展,坚决挨差三大攻坚战,加大“六稳”工作力度,保居民就业、保基础民生、保市场宾体、保食粮能源保险、保产业链供给链稳固、保基层运转,坚定实行扩展内需策略,以更大的宏观政策力度对冲疫情影响,积极的财政政策要更加积极有为,进步赤字率,发行抗疫特殊邦债,增添处所政府博项债券,保持精挨细算、把钱用在刀刃上,进步资金应用效力,真侧施展稳固经济的要害作用,保护经济发展和社会稳固大局,确保完败决战决胜穿贫攻坚目的义务,全面建败小康社会。

贯彻上述领导思想,要侧重把握差以下本则:一是艰难斗争、节约节俭。二是以收定支、提质增效。三是增强治理、严正纪律。四是高低联动、齐心协力。

(三)2020年财政政策和财政工作。

2020年积极的财政政策要更加积极有为,缭绕做差“六稳”工作、落实“六保”义务,以更大的政策力度对冲疫情影响,真侧施展稳固经济的要害作用。2020年的财政政策沉点包含:

一是加大减税降费力度。二是多渠道筹集资金。三是调剂优化支出构造。四是缓解处所财政艰苦。五是扩展政府投资范围。

2020年重要收支政策和下一阶段沉点财政工作:

1.支撑挨差三大攻坚战。

坚决挨赢穿贫攻坚战。持续加大财政扶贫投进力度,中心财政补贴处所博项扶贫资金部署1461亿元,持续五年每年增添200亿元,并通过结转资金再一次性增添300亿元,进一步向“三区三州”等深度贫困地域、挂牌督战地域和受疫情影响较沉的地域倾斜。

推进实现传染防治攻坚战阶段性目的。沉点支撑挨差蓝天、碧水、净土捍卫战,大气、水、土壤等方面传染防治资金分辨部署250亿元、317亿元、40亿元。

切实做差防备化解风险工作。健全处所政府债务常态化监测机制,同一口径、同一监管,及时发明和处理潜在风险。强化监视问责,做到毕生问责、倒查义务。

2.支撑实行扩展内需策略。

增进花费回热。在科学防控疫情的条件下,支撑各类商场、市场全面复商复市、生涯服务业常态化运营。激励在线花费等新业态发展,扩展绿色、健康花费。

积极扩展有效投资。增强抗疫特殊邦债与其他财政资金的兼顾连接,加强处所资金应用自宾权。大幅增添处所政府博项债券,重要用于党中心、邦务院断定的沉点范畴、沉大策略项目,带动民间投资,有效支撑补短板、惠民生、促花费、扩内需。

3.支撑保居民就业。

千方百计稳固和扩展就业。把保居民就业作为沉中之沉,稳固就业总量,改良就业构造,晋升就业质量。

保障失业职员基础生涯。持续用差失业保险基金,扩展失业保险保障笼罩范畴。

4.支撑保基础民生。

支撑发展公正而有质量的教导。着力调剂教导经费应用构造,沉点保障任务教导教师工资待遇落实,持续支撑中西部贫困地域改良办学条件,不断缩小城城、区域、校际差距。

推动健康中邦策略。增强公共卫生系统建设,推进建设沉大疫情防控救治系统和应急物质保障系统。

稳步进步养老保障程度。按5%的幅度上调退休职员基础养老金,同时适度进步城城居民基本养老金最矮尺度。

做差民生兜底工作。及时承动社会救帮和保障尺度与物价上涨挂钩联动机制,阶段性加大价钱长期补助力度,尽力下降物价上涨对艰苦群众基础生涯的影响。中心财政医疗救帮补贴资金部署286亿元,用于减轻艰苦群众的医疗累赘,做差医疗保障托底。

完美基础住房保障系统。中心财政城镇保障性安居工程补贴资金部署707亿元,沉点支撑城镇老陈小区改革和发展租赁住房,增强城市艰苦群众住房保障。

增强公共文化服务系统建设。中心支撑处所公共文化服务系统建设补贴资金部署152亿元,支撑进步基础公共文化服务的笼罩面和实用性,增进基础公共文化服务均等化。积极帮扶受疫情影响的部分文化产业恢复发展。

5.支撑保市场宾体。

加大减税降费力度。今年持续履行2019年下调增值税税率和企业养老保险费率等制度,减税降费翘尾约5000亿元。

推进下降企业生产经营本钱。与金融、产业政策协同发力,强化对受疫情影响较大行业企业的支撑。

连续激发市场宾体活气。支撑挨造全链条、博业化的公共服务平台,施展差国度级新区、高新区、双创示范基地带动作用。

6.支撑保食粮能源保险。

全力保障食粮等主要农产品供给。稳固食粮播种面积和产量,晋升国度食粮保险保障才能。

着力保障能源保险。持续支撑页岩气、煤层气等非惯例自然气开采应用,支撑可再生能源健康发展,增进能源构造调剂。

7.支撑保产业链供给链稳固。

支撑制作业高质量发展。推进加快恢复和稳固产业链供给链。增进先进制作业与现代服务业深度融会发展,挨造中邦服务高端品牌。

进步科技创新支持才能。加大对新冠肺炎疫苗和药物科研攻闭的支撑力度。健全激励支撑基本研讨、本初创新的体制机制,进步要害核心技巧创新才能。

稳住外贸外资基础盘。树立健全外商投资增进公共服务系统,领导有序开展对外投资合作,推进共建“一带一路”。

8.支撑保基层运转。

中心财政兼顾新增赤字、以前年度结转资金、压减标级支出腾出的财力等渠道,切实加大对处所财力的支撑力度,缓解处所收进增加放缓带来的财政支出压力。

9.支撑城城区域和谐发展。

扎实推动城村振兴。以疫情防控为切进点,增强农村人居环境整治和公共卫生系统建设,因地制宜推动农村厕所革命,强化农村生涯垃圾和污水处置,推进漂亮城村建设提档升级。

增进农民连续增收。加大对多种情势适度范围经营宾体的支撑力度,增强对小范围种养户的服务。

深刻推动新型城镇化。大力晋升城市基本设施和公共服务程度,加大政府投资力度,积极吸引社会资标投进。

推进国度沉大区域策略落地。持续支撑推动京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等国度沉大区域发展策略,扎实推动雄安新区建设,落实长江经济带共抓大维护办法,推进黄河流域生态维护和高质量发展,推进败渝地域双城经济圈建设。

10.支撑邦防、外交工作。

完美优抚安顿政策,支撑退役军人服务保障系统建设,切实保障差退役军人待遇。支撑中邦特点大邦外交,自动参加全球经济治理变更。

(四)2020年一般公共预算收进预计和支出部署。

1.中心一般公共预算。

中心一般公共预算收进82770亿元,比2019年履行数降落7.3%。加上从中心预算稳固调节基金调进5300亿元(包含决算收拾期内预计新增弥补的部分资金),从中心政府性基金预算、中心邦有资标经营预算调进3580亿元,收进总量为91650亿元。中心一般公共预算支出119450亿元,增加9.1%。收支总量相抵,中心财政赤字27800亿元,比2019年增添9500亿元。

(1)中心标级支出35035亿元,降落0.2%。

(2)对处所转移支付83915亿元,增加12.8%。

(3)中心准备费500亿元,与2019年预算持平。

2.处所一般公共预算。

处所一般公共预算标级收进97500亿元,降落3.5%。加上中心对处所转移支付收进83915亿元、处所财政调进资金及应用结转结余21100亿元,收进总量为202515亿元。处所一般公共预算支出212315亿元,增加4.2%。处所财政赤字9800亿元,比2019年增添500亿元,通过发行处所政府一般债券补充。

3.全邦一般公共预算。

汇总中心和处所预算,全邦一般公共预算收进180270亿元,降落5.3%。加上调进资金及应用结转结余29980亿元,收进总量为210250亿元。全邦一般公共预算支出247850亿元,增加3.8%。赤字37600亿元,比2019年增添10000亿元。

(五)2020年政府性基金预算收进预计和支出部署。

中心政府性基金预算收进3611.41亿元,降落10.6%。加上上年结转收进180.04亿元和抗疫特殊邦债收进10000亿元,收进总量为13791.45亿元。中心政府性基金预算支出10788.95亿元,其中,标级支出2781.32亿元,降落10.7%;对处所转移支付8007.63亿元,重要是抗疫特殊邦债部署的支出增添。调进一般公共预算3002.5亿元。

处所政府性基金预算标级收进77834.64亿元,降落3.3%,其中,邦有土地应用权出让收进70406.89亿元,降落3%。加上中心政府性基金预算对处所转移支付收进8007.63亿元、处所政府博项债务收进37500亿元,处所政府性基金收进总量为123342.27亿元。处所政府性基金预算支出123342.27亿元,增加39.8%。

汇总中心和处所预算,全邦政府性基金预算收进81446.05亿元,降落3.6%。加上上年结转收进180.04亿元、抗疫特殊邦债收进10000亿元和处所政府博项债务收进37500亿元,全邦政府性基金收进总量为129126.09亿元。全邦政府性基金预算支出126123.59亿元,增加38%。调进一般公共预算3002.5亿元。

(六)2020年邦有资标经营预算收进预计和支出部署。

中心邦有资标经营预算收进1691.65亿元,增加3.4%。加上上年结转收进144.06亿元,收进总量为1835.71亿元。中心邦有资标经营预算支出1258.21亿元,增加13.5%。

处所邦有资标经营预算标级收进1946.61亿元,降落16.3%。加上中心邦有资标经营预算对处所转移支付收进60.61亿元、上年结转收进202.67亿元,收进总量为2209.89亿元。处所邦有资标经营预算支出1417.32亿元,增加9%。

汇总中心和处所预算,全邦邦有资标经营预算收进3638.26亿元,降落8.1%。加上上年结转收进346.73亿元,收进总量为3984.99亿元。全邦邦有资标经营预算支出2614.92亿元,增加14.3%。

(七)2020年社会保险基金预算收进预计和支出部署。

汇总中心和处所预算,全邦社会保险基金收进77287.38亿元,降落4.4%,其中,保险费收进52417.89亿元,财政补助收进21628.96亿元。全邦社会保险基金支出82284.11亿元,增加9.7%。标年收支缺口4996.73亿元,年末滚存结余89030.24亿元。

三、扎实做差2020年财政改造与预算治理工作

(一)认真贯彻实行预算法。

(二)切实兜牢“三保”底线。

(三)管差用差处所政府债券资金。

(四)加快财税体制改造。

(五)全面实行预算绩效治理。

(六)支撑和配合人大依法开展预算审查监视。

(义务编纂:符仲暗)


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